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东平县:探索“五化”模式 创新农村社区治理

发表时间: 2019年08月22日 08:43 来源: 灯塔-党建在线
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  近年来,泰安市东平县实施了“移民避险解困、黄河滩区迁建、易地扶贫搬迁”三大工程,计划建设农村社区29个,涉及全县3.83万户、12.51万人。社区打破了以前以血缘和地缘关系聚集的居住区域,生活方式发生改变,加之农村集体产权制度改革的不断深入,基层治理格局发生重大变化,农村社区管理显得尤为重要。经过深入研究实践,东平县逐步探索出了无缝化、民主化、网络化、精细化和多样化的“五化”治理模式,农村社区治理进入了一个新的层次。

  探索建立“核心引领”的无缝化组织设置。党建引领是农村社区治理的核心,东平县坚持“党建先行、核心引领”的工作思路,因地制宜完善农村社区党组织设置。目前,全县农村社区大多采取“多村一社区”的建设模式,新建农村社区涵盖原建制村5~8个,社区一般容纳2000~7000人。为了更好的将社区内的各类组织、干部和党员融合在一起,进一步强化党组织的领导核心地位,东平县在老湖镇凤凰家园社区和州城街道湖韵苑社区探索成立了社区“大党委”。在“大党委”统一领导下,以村民居住密集区和产业发展集中区为单元组成区域化党支部;每个区域化党支部又按照党员工作性质、产业特点、居住楼院为单元划分了多个功能化党小组;在党小组的基础上,又选举产生了党员楼长,逐渐形成了“党委—党支部—党小组—党员楼长”的四级网格结构,使党的领导贯穿于社区治理的各方面和全过程。

  探索构建“四位一体”的民主化管理体制。与传统农村社会的管理相比,新型农村社区的治理面临着诸多困境。东平县在实践中大胆探索、勇于创新,逐渐建立起了一套符合农村社区发展要求的“四位一体”管理体系。“四位一体”是指社区民主选举产生社区议事会、社区执行委员会和社区监事会3个社区自治组织,在社区“大党委”的统一领导下,由社区“大党委”实施决策组织权,提出“干什么”;农村社区议事会实施决策表决权,决定“干不干”;农村社区执行委员会实施决策执行权,落实“怎么干”;农村社区监事会实施决策监督权,评价“怎么样”。通过协调、决策、管理、监督“四位一体”的农村社区自治管理模式,农村社区村务决策的通过率和落实率达到了98%以上。

  探索形成“多网融合”的网格化工作体系。东平县探索在农村社区中将组织、综治、安监等部门设立的网格,统一调整归并到党建网格中,推动网格化管理“多网融合”,织成一张依托网格统一收集、汇总分理、全方位服务的“工作网”,一网兜起社区里的大小事。同时,在网格中建立党支部,形成纵横到边、全域覆盖的组织体系,把党组织的触角延伸到社区的每个角落。网格员一般由党员兼任,对网格事务包干负责,每天巡查网格,定期上门服务,实时了解网格动态,始终处于“上网在线”的状态,实现“联系无遗漏、管理无盲点、服务无缝隙”。州城街道湖韵苑社区将社区划分为了7个网格,农村党员每人认领一个单元,党员每周都要对认领单元走访一遍,了解群众上楼后的生活情况,掌握群众居住状态,及时为群众排忧解难。

  探索推行“一站办结”的精细化贴心服务。整合公共服务资源,在每个农村社区建设党群服务中心,中心配备警务室、卫生服务室、法律服务站、社区服务大厅等服务设施,开通服务热线电话、规范运作机制,为社区群众提供办事咨询、农业科技、土地流转等“一揽子”公共服务,使党群服务中心成为“群众说事、干部办事、党员服务”的载体。大羊镇西王社区投资50余万元,按照“五室三站”的标准建设了党群服务中心,中心拥有办公服务用房1600余平方米,并全部安装了电话,配备了电脑,切实把活动场所建设成为社区办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐的综合阵地。党群服务中心一般主要开展“四式”服务:一站式服务。把工商、税务、环保、民政、公安等部门职能引进社区,直接办理乡镇级权限事项,全程代理县级权限事项,实行“一站式办公、一条龙服务”。挂牌式服务。根据各自窗口职能设立标牌,分类标明服务事项,严格执行首问负责制,保证责任到位、服务到位。亲情式服务。开展一张笑脸、一杯热茶、一张椅子、一颗热心“四个一”亲情服务活动,增强社区党组织的亲和力。上门式服务。利用上门服务机会,掌握民情动态,切实解决居民群众关注的难题,突出服务重点,增强服务的针对性和实效性。

  探索推行“一园多产”的多样化发展格局。因地制宜推进产业园区建设,把产业园区作为农村社区经济发展的重要载体,高标准规划建设,每年全县打造1~2个产业示范园,力争3年内形成一批具有较强带动能力的产业园区。在产业园区中,各类产业蓬勃发展:现代农业产业,按照标准化生产和品质农业的要求,突出产业特色,通过土地流转或置换,成方连片发展。斑鸠店镇侯河社区在建好居住社区的同时,根据实际情况规划建设了奥翔禽业养殖基地,项目计划总投资4000万元,占地约160亩,能够为当地解决300余人的就业问题。乡村旅游产业,依托当地旅游资源,发展生态观光旅游业。朝阳庄社区与南山集团合作,规划建设了古村落民俗度假村和旅游开发综合体,争取通过2~3年的努力,打造200多家不同风格的农家乐,实现游客“玩在白佛山,吃住朝阳庄”的乡村旅游格局。劳动密集型产业,利用合村后劳动力资源聚集、土地资源相对丰富的有利条件,大力开展招商引资活动,引进更多的技术、资金和项目,实现农村跨越发展。老湖镇凤凰家园社区引进了天源服装加工项目,项目可带动社区800余名群众就业,人均月增收2000多元。服务型产业,围绕粮食、蔬菜、畜禽、小商品等培养专业市场,建立集中转、仓储运输、质量检疫、加工为一体的批发配送中心,有效促进农村生产流通。东平县在临近交通要道的社区中均建立了蔬菜专业批发市场,带动周边农业产业结构的不断调整。(中共东平县委组织部)